Gürcistan’daki yabancı ajan yasasını ve bu yasanın sivil toplum üzerindeki etkilerini hak savunucusu ve sivil toplumcu Tamta Mikeladze ile konuştuk.
Kamuoyu, yargı ve hükümet yetkililerinin algısı açısından Gürcistan’daki sivil toplumun mevcut durumunu nasıl tanımlarsınız? STK’lara ve muhalefete yönelik olumsuz tutuma karşı koymak için ne tür araçlar ve söylemler kullanıyorsunuz?
Eleştirel, iyi organize olmuş ve çeşitlilik içeren sivil toplum, Gürcistan demokrasisinin her zaman temel direği olmuştur. Ancak tarihsel olarak Gürcistan’daki sivil toplum, büyük ölçüde uluslararası bağışçılar tarafından desteklenen, yukarıdan aşağıya doğru gelişen bir sektör olarak ortaya çıkmıştır. 1990’ların siyasi ve ekonomik krizleri bağlamında, ülkenin derin yoksulluk, ekonomik eşitsizlik ve insani krizlerle karşı karşıya olduğu, savaşlara karıştığı bir dönemde, sivil toplumun aşağıdan yukarıya organik olarak ortaya çıkması neredeyse imkansızdı. Bu, o dönemde ve sonraki yıllarda aileler, topluluklar ve mahalleler düzeyinde etkili ve geleneksel dayanışma örneklerinin olmadığı anlamına gelmez. Ancak, ortak değerler, demokratik oyun kuralları, çoğulculuk, özerklik ve çeşitlilik üzerine kurulu liberal bir sivil toplum anlayışının gelişmesi de mümkün olmamıştır.
Gürcistan’da demokrasiye verilen destek, her zaman sivil topluma önemli kurumsal ve mali destek sağlamış, bu da örgütlerin güçlü, iyi yapılandırılmış, sosyal bağlantılara ve hem yurt içinde hem de yurt dışında geniş ağlara sahip olmalarını mümkün kılmıştır. Ancak, bu dönemde sivil toplum örgütlerinin ülkenin geleceğine dair vizyonları, büyük ölçüde neoliberal fikirler ve Amerikan liberal demokrasisiyle ilişkili insanlar tarafından şekillendirilmiştir. Sonraki yıllarda sivil toplum giderek daha çeşitli ve heterojen hale gelmiştir. Özellikle 2012’den sonra ideolojik temelli örgütlerin ve kolektiflerin ortaya çıkmasıyla sektör daha da çeşitlenmiştir.
Örgütler, kolektifler ve hareketler arasında ideolojik çatışmalar ortaya çıktı, bu da Gürcistan’daki söylem alanını daha çoğulcu hale getiren olumlu bir gelişmeydi. Sosyal dayanışma, eşitlik ve tabandan yukarıya demokratikleşme konusunda ilerici fikirler ortaya çıktı. Sosyal politika reformu için somut talepleri savunan çok sayıda hareket ortaya çıktı. Aynı zamanda, marjinalleşmiş ve savunmasız nüfuslarla çalışan toplum temelli örgütler önemli ölçüde güçlendi ve bu grupların maruz kaldığı baskı ve dışlanma deneyimlerini görünür kıldı.
Bu bağlamda, belirli ideolojilere bağlı olan ve Batılı kuruluşlar tarafından desteklenen kalkınma paradigmaları ve teorik çerçevelerle uyumlu olmayan özerk aktörler ortaya çıktı. Bu ilerlemelere rağmen, sektör hâlâ tabandan gelen gündemleri desteklemek ve halkın sosyal ve ekonomik şikayetlerini dile getirmek konusunda zorluklar yaşıyordu. Baskın STK’lar, küçük devlet fikrini destekleyerek, öncelikle siyasi ve sivil haklara odaklanmaya devam etti. Aynı zamanda, sivil toplum kuruluşları, dayanıklı güven ve dayanışma ağları da dahil olmak üzere, daha geniş topluluklarla daha derin ve sürdürülebilir bağlantılar kurmak için sürekli mücadele etti. Çoğu kuruluş, yerel seçmenlerle doğrudan etkileşim kurmak yerine, uluslararası kurumları etkilemeye dayanan, yukarıdan aşağıya doğru işleyen değişim teorileriyle, hızlandırılmış reformlara ve Avrupalılaşmaya odaklanmaya devam etti.
Gürcistan hükümeti 2023 yılında Avrupa karşıtı bir politika izlemeye başladığından ve Küresel Kuzey’in baskısı ve tavsiyeleri altında yerel politika değişikliği imkansız hale geldiğinden, sivil toplum giderek yerel, doğrudan eylem ve öz-örgütlenmeye yöneldi. Sivil toplumun bu zorluğun üstesinden etkili bir şekilde geldiği ve Gürcistan Rüyası’nın otoriterliğine son derece verimli bir şekilde karşı koyduğu belirtilmelidir. Bununla birlikte, yoğun ve agresif otoriterlik bağlamında bir kurum olarak sivil toplum, önemli ölçüde zayıflatılmış ve pratikte güçsüzleştirilmiştir. Buna rağmen, sektörde çalışan bireyler, olağanüstü bir adanmışlıkla çalışmalarına ve savunuculuk faaliyetlerine devam ederek benzersiz bir direnç deneyimi kazanmaktadır.
Bu nedenle, yeni demokrasilerde sivil toplumun oluşumu ve inşası ile ilgili eleştiriler, Gürcistan bağlamında hem meşru hem de geçerlidir. Ancak, bu eleştirilere nüanslı bir yaklaşım sergilemek ve sektör içinde var olan ve var olmaya devam edecek iç çatışmaları, farklılıkları, çelişkileri ve çeşitliliği kabul etmek de önemlidir.
Günümüz gerçekliğine dönersek, Gürcü Rüyası hükümeti şu anda agresif bir STK karşıtı retorik kullanmakta, sivil toplum aktörlerini yabancı ajanlar, radikaller, aşırılıkçılar ve zengin elitler olarak tasvir etmekte ve Rus tarzı otoriter dil ve söylemleri yinelemektedir. Kurumsal gücün devlet tarafından tekelleştirildiği bu ortamda, yasal veya adli yollarla kendini savunmak son derece zor hale gelmiştir. Muhafazakar ve dinî güçler, sivil toplumu sistematik olarak şeytanlaştırmayı deneyerek halkın güvenini sarsmaya çalışmaktadır. Bu koşullar altında, halkın STK’lara karşı tutumu büyük ölçüde tarafsız kalmış, çok az sayıda güçlü olumlu algı oluşmuştur.
Ancak durum değişmeye başladı. Gürcü Rüyası, Rus tarzı kısıtlayıcı yasalar uygulamaya koyma girişimleri de dahil olmak üzere sivil topluma yönelik saldırılarını yoğunlaştırdığında, halk bu eylemleri otoriter bir gerileme ve Avrupa karşıtı bir dış politika dönüşünün belirtileri olarak görmeye başladı. Bu değişim, sivil topluma daha geniş bir destek sağladı ve halkın algısını olumlu yönde etkiledi.
Bu söylemsel saldırılara karşı stratejimiz, aktif katılım ve çalışmalarımızın sosyal amacını ortaya koymaktır. Hükümetin; işçiler, yerinden edilmiş kişiler, düşük gelirli nüfus, çevre koruma, kadınlar, çocuklar ve engelliler için yapılan eleştirel savunuculuğu susturmaya ve yolsuzluğu ve sistematik suistimalleri gizlemeye çalıştığını ortaya çıkarmayı amaçlıyoruz.
Sivil toplumun gerçek erişimini nasıl tanımlarsınız? Sivil toplumun muhalifleri, ortakları ve müttefikleri kimlerdir? STK’lar kamuoyundaki söylemi ne kadar geniş bir alanda etkileyebilir?
Gürcistan’daki sivil toplum, otoriter ve Avrupa karşıtı politikalara karşı 300 günden fazla süren protestolara aktif olarak katılan kesimlerden güçlü bir destek görüyor. Protestocular, insan hakları altyapısının ortadan kaldırılmasının vatandaşları devlet şiddetine ve baskıya karşı savunmasız bıraktığını açıkça anlıyorlar ve Gürcistan’da otoriter geri dönüşün ilk adımları, stratejik olarak STK’lara yönelik hedefli eylemlerle aynı zamana denk geldi. Bu bağlamda, bizim en yakın müttefiklerimiz, haklarını ve demokratik alanı savunmak için doğrudan mücadele eden gençler ve öğrenciler de dahil olmak üzere protestolara katılan vatandaşlardır.
Aynı zamanda, bağışçılar ve uluslararası kuruluşlar da krize müdahale etmeye çalışmaktadır ve onların koordinasyonunun yakında daha somut bir hal almasını umuyoruz. Bizim için özellikle önemli olan, güvenliğimiz ve örgütsel hayatta kalmamıza odaklanan hassas yaklaşımlarla birlikte esnek bir destek mekanizmasının kurulmasıdır.
Şu anki hedefimiz, Gürcistan’daki insan hakları krizi ve sivil ve siyasi hakların keskin bir şekilde bozulmasına yanıt vermek, yanı sıra vatandaşların yalnız bırakılmamasını sağlamaktır. Aynı zamanda, Gürcistan’daki otoriterliğin sistemik ve tarihsel köklerini analiz etmeyi, bu krizin nasıl durdurulabileceğini ve ülkenin demokratik yönetişime yönlendirilebileceğini araştırmayı amaçlıyoruz. Bu bağlamda kuruluşumuz, toplumsal ve siyasi sistemdeki kırılganlıklara odaklanarak, krizden çıkmak için bütüncül ve sistemik yollar öngörmektedir. Bu yaklaşım, sadece liderlik değişikliklerini değil, aynı zamanda vatandaşların ekonomik, siyasi ve kültürel açıdan güçlendirilmesini sağlayan yapısal dönüşümleri de vurgulamaktadır. Elitler, ekonomik büyüme ve güvenlik odaklı mevcut paradigmayı, insanlara, refaha ve özgürlüğe odaklanan bir modele kaydırmayı amaçlamaktadır.
Bizim için Gürcistan’daki bu protesto ve devam eden direniş, Rusya’nın hibrit savaşı koşulları altında sadece sömürgecilikten kurtulma mücadelesi değil, aynı zamanda gerçek demokrasi için verilen bir mücadeledir. Geçtiğimiz yıllarda mücadelemiz ulusal kurtuluş veya kişiselleştirilmiş otoriter yönetime karşı direniş üzerine odaklanırken, bugün olumlu bir gündem taşıyor. Vatandaşlar sadece Bidzina Ivanishvili gibi figürleri reddetmekle kalmıyor, aynı zamanda gerçek, tabandan organize bir demokrasi ve herkes için onurlu bir yaşam talep ediyorlar. Ekonomik, sosyal ve kültürel hakları eşit şekilde kapsayan taban hareketlerinden ortaya çıkan anlatı, Gürcistan demokrasisi için yeni bir stratejik itici güç oluşturuyor. Bu itici güç, otoriterliğe karşı yıkıcı bir direnişi temsil etmekle kalmıyor, sıradan vatandaşların iradesi, katılımı ve özlemlerine dayanan olumlu, popüler bir demokrasi biçimini aktif olarak inşa ediyor.
Devam eden protestoların büyük ölçüde ilerici siyasi fikirleri benimsediği vurgulanmalıdır. Merkezi bir liderliğin yokluğunda bile hareketin özgünlüğü ve kendi kendini örgütleme özelliği açıktır. Bu anlamda, protestolar ve topluluğun genişlemesi, tabandan yukarıya doğru ortaya çıkan sivil toplumun dikkat çekici bir yönünü oluşturmaktadır. Kurumsal sivil toplum sistematik olarak zayıflatılırken tabandan katılım, özerk girişimler ve yerel katılımla kök salmış, gerçek anlamda ademi merkeziyetçi bir sivil toplum doğmaktadır.
Yabancı ajan yasası ile ilgili olarak ne ölçüde yasal ve idari baskı, tehdit veya kısıtlama ile karşılaşıyorsunuz?
Son aylarda, Gürcistan’da sivil toplumun sistematik olarak bastırılmasına ve kurumsallaşmasının ortadan kaldırılmasına tanık olduk. Gürcü Rüyası hükümeti, 2024-2025 yıllarında, sivil toplumu hedef alan, onu etkili bir şekilde damgalayan, suç sayan ve hibe fonlarını siyasi takdir yetkisine bağlı kılan yasalar çıkardı. Yabancı Etki Şeffaflığı Yasası (2024), gelirlerinin %20’sinden fazlasını yabancı kaynaklardan elde eden STK’lara uygulanır ve bu kuruluşların “yabancı bir gücün çıkarları doğrultusunda hareket eden” kuruluşlar olarak zorunlu kayıt yaptırmalarını gerektirir. Bu yükümlülüğe uymayanlar 25.000 Gürcistan larisi (GEL) para cezasına çarptırılır ve Adalet Bakanlığı tarafından hassas verilere erişim dahil olmak üzere kapsamlı bir izleme sürecine tabi tutulur.
ABD’nin FARA yasasından esinlenerek hazırlanan ancak daha agresif bir şekilde uygulanan Yabancı Ajanlar Kayıt Yasası (2025), altı ayda bir yeniden kayıt yaptırmayı, yabancı ajan olarak zorunlu kamuya açık etiketlemeyi ve buna uyulmaması halinde 10.000 GEL’e kadar para cezası veya beş yıla kadar hapis cezası dahil olmak üzere cezai sorumluluğu içeriyor. Yasa, Yolsuzlukla Mücadele Bürosuna mahkeme sorgulamaları, mülk haczi ve veri çıkarma konusunda geniş bir takdir yetkisi tanıyor ve bu da keyfi uygulama riskini artırıyor. Aynı zamanda, Hibe Kanunu’nda yapılan değişikliklerle, tüm hibe alımları için hükümet onayı şartı getirildi ve izinsiz hibeler iki katı miktarda cezalandırılıyor. Kanun, teknik yardım ve ayni katkıları da içeren geniş bir hibe tanımlaması yapmakta ve bunların kullanımını sözleşme amaçlarıyla sınırlamaktadır. Herhangi bir değişiklik için hem hükümetin hem de bağışçıların onayı gerekmektedir ve onay verilmemesi, fonlamanın reddedilmesi anlamına gelmektedir. Bu yasalar eşzamanlı olarak uygulanarak, birçok kuruluşu faaliyetlerini askıya almaya zorlayan caydırıcı bir etki yaratmaktadır.
2024 yılında Yabancı Etki Şeffaflığı Yasası’nın kabul edilmesinden sonra, özellikle bölgelerde ve yerel topluluklarda çalışan birçok sivil toplum kuruluşu ciddi baskı altına girmiştir. Bazıları faaliyetlerini durdurmak zorunda kalırken, diğerleri faaliyetlerini önemli ölçüde azaltmıştır. Şubat 2025’te, USAID projelerinin durdurulması ve bunun sonucunda ortaya çıkan ağır mali etkiler, sivil toplum gruplarını daha da zayıflatmıştır. Birçok kuruluş artık çalışmalarını sürdüremez veya yeni finansman sağlayamaz hale geldi. Daha sonra, FARA tipi bir yasanın kabul edilmesi ve hibe yasasında yapılan değişiklikler durumu daha da kötüleştirdi. 2025 yılının Haziran ayına kadar, çok sayıda STK, bu düzenlemelerin getirdiği cezai ve mali riskler nedeniyle faaliyetlerini tamamen durdurmuş, banka hesaplarını kapatmış ve tüm faaliyetlerini askıya almıştı.
Bunun ardından Gürcü Rüyası hükümeti, aktif ve eleştirel kuruluşları hedef almaya başladı ve onları cezalandırıp susturmayı amaçladı. Hükümet, aktif kuruluşların izlenmesini hızlandırdı, FARA hükümleri kapsamında en az on, hibe yasası kapsamında ise otuz kuruluşu hedef aldı ve dokuz kuruluşun banka hesaplarına el koyarak faaliyetlerini fiilen felce uğrattı. Bu el koyma işlemleri, sabotaj suçlamasıyla son derece siyasallaştırılmış bir soruşturma çerçevesinde gerçekleştirildi ve yetkililer, sivil toplum kuruluşlarının, siyasi partilerin, medya kuruluşlarının, akademik kurumların ve öğrenci hareketlerinin Gürcistan’da bir devrim organize ettiklerini iddia ettiler. Ancak, soruşturma sırasında sunulan argümanlar ve kanıtlar o kadar temelsiz ve absürt ki, bunun adalet sistemini siyasallaştırmaya yönelik bir başka girişim olduğu açıktır.
Kendi kuruluşumuz olan Sosyal Adalet Merkezi’nin durumu özellikle açıklayıcıdır. Son üç ayda, devlet bize karşı üç ayrı yasal denetim başlattı ve sonunda banka hesaplarımıza el koyarak faaliyetlerimizi fiilen felce uğrattı. Bu yasalar ve idari uygulamalar, sivil toplumu sistematik olarak yok etmekte ve kurumsal olarak parçalamaktadır.
Gürcistan’ın Gürcü Rüyası hükümeti, bir yıl içinde, Rusya, Azerbaycan ve Beyaz Rusya gibi diğer ülkelerde on yıl süren otoriter uygulamalara benzer önlemler aldı. Bu hem endişe verici hem de inanması güç.
Ülkenizin dışındaki uluslararası kuruluşlardan, komşu ülkelerden ve diğer yabancı STK’lardan herhangi bir dayanışma görüyor musunuz? Dayanışma alanlarına ilişkin örnekler verebilir misiniz?
Belaruslu, Azerbaycanlı ve Rus aktivistlerden bilgi ve deneyim almaya aktif olarak çalışırken, ekiplerimizi ayakta tutmak ve kritik kamu çalışmalarını sürdürmek için yeni yollar arıyoruz. Geçmişte, bu deneyimin değerini tam olarak anlamamıştık ve gerçekliğimizin bunu gerektireceğini hayal bile edemezdik, ancak şimdi daha önce göz ardı ettiğimiz bu derslerle ilgilenmek ve onlardan ders almak zorundayız.
Bağışçı topluluklar bu hızlı baskıya tam olarak hazırlıklı olmasa da, uluslararası kuruluşlar ve uluslararası STK’lar dayanışma ve stratejik destek sağlamada çok önemli bir rol oynuyor. Koordinasyon ve dayanışma çabalarının güçlenmeye devam etmesi çok önemli.
Şu anda çabalamakta olduğumuz şey, geleceğimiz ve çalışma yöntemimiz üzerine eleştirel bir düşünce sürecidir. Gürcistan’da sivil toplum için hızla kötüleşen ortam göz önüne alındığında, Gilles Deleuze’ün metaforundan esinlenerek rizomatik bir strateji benimsemek hayati önem kazanmıştır. Hiyerarşik veya ağaç benzeri yapılardan farklı olarak, rizomun tek bir merkezi, önceden belirlenmiş bir büyüme yönü veya birleşik bir düzeni yoktur. Bileşenleri, ortak bir ortam aracılığıyla birbirine bağlı olarak özerk bir şekilde ortaya çıkar ve dağılır. Bu kavramı sivil topluma uyguladığımızda, geleneksel, merkezi yaklaşımların siyasi baskı karşısında giderek daha savunmasız hale geldiği açıktır. “Rizomatik” bir sivil toplumu etkili bir şekilde desteklemek için, merkezileştirme, homojenleştirme veya standartlaştırılmış çözümlerden uzaklaşmak çok önemlidir.
Bu yaklaşım, örgütsel çeşitliliği ve özerkliği koruyan, bağımsız karar almayı sürdürürken inisiyatifi teşvik eden ve tek bir otoriteye bağlı kalmadan değişen koşullara hızlı bir şekilde uyum sağlamayı mümkün kılan, dağıtılmış ve dirençli stratejilerin geliştirilmesini gerektirir. Pratik olarak bu, çalışmalarımızın çoğunun artık geleneksel kamusal alanların dışında, genellikle yeraltında veya gönüllü katılım yoluyla gerçekleştiği anlamına gelir. Sivil toplum daha önce görünür savunuculuk ve kurumsal varlığa dayalı olarak açık bir şekilde faaliyet gösterirken, günümüzün gerçekleri tamamen yeni bir yönelim gerektirmektedir. Örgütler, faaliyetlerini ademi merkezileştirerek, güven ağlarını geliştirerek ve krizlere hızlı ve etkili bir şekilde yanıt verebilecek esnek, özerk yapılar oluşturarak düşmanca koşullarda yol almalıdır.
Bu çerçevede, rizomatik sivil toplum sadece bir hayatta kalma mekanizması değil, sistematik otoriterliğe karşı stratejik bir yanıt. Bu model, aktivistlerin ve örgütlerin operasyonel sürekliliğini korumasına, savunmasız toplulukları desteklemeye devam etmesine ve yerel köklü kritik bilgiler üretmesine olanak tanıyor. Bu modeli benimseyerek sivil toplum, dayanıklılığını geliştirebilir, insan ve kurumsal sermayesini koruyabilir ve aşırı baskı altında bile halkın demokratik özlemlerinin sürdürülmesini sağlayabilir.
Gelecekle ilgili düşüncelerimiz ve onu şekillendirme süreci hâlâ devam ediyor. Geleceğimizin nasıl gelişeceğini, nerede başarılı olacağımızı veya nerede aksiliklerle karşılaşabileceğimizi tam olarak tahmin etmek zor. Yine de bu, son derece değerli bir deneyim olmaya devam ediyor ve bu deneyimden azami dersleri çıkarıp hem kolektifler hem de bireyler olarak daha güçlü bir şekilde ortaya çıkmamız çok önemli.
Bir kez daha, dayanışma, paylaşım ve ağların gücü ne kadar vurgulansa yetmez. Bunlara her zamankinden daha fazla ihtiyacımız var. Bunlar olmadan, küresel düzeyde artan otoriterlik ve neo-muhafazakar, faşist eğilimli hareket ve politikalara direnmek neredeyse imkansız olurdu.