Daktilo1984, Vanderbilt Üniversitesi’nde The Future of Free Speech Kıdemli Hukuk Danışmanı olarak görev yapan Ashkhen Kazaryan ile ABD’nin ünlü yabancı ajanlar yasası (FARA) ve bu yasanın son dönemde nasıl kullanıldığı üzerine bir röportaj gerçekleştirdi.
ABD’de yabancı ajan yasası, uzun zamandır hukuk sisteminde yer alıyor. Bu yasanın gelişimini ve uygulamada nasıl kullanıldığını kısaca özetleyebilir misiniz?
Yabancı Ajanlar Kayıt Yasası (FARA), 1938 yılında ABD Kongresi tarafından, o dönemde öncelikle Nazi propagandasına karşı koymak amacıyla, ABD’de yayılan yabancı propagandayı ele almak için çıkarılmıştır. 1966 yılında Kongre, FARA’yı değiştirerek, yasanın ağırlığını siyasi etkilerden, yabancı müvekkillerin ekonomik çıkarları adına hareket eden kişi ve kuruluşlara kaydırmıştır. O tarihten itibaren 2017 yılına kadar bu yasa nadiren kullanılmıştır.
FARA, “yabancı bir müvekkilin emri, talebi veya yönlendirmesi ya da kontrolü altında ajan, temsilci, çalışan veya hizmetçi olarak hareket eden veya başka herhangi bir sıfatla hareket eden herhangi bir kişinin” kayıt olmasını gerektirir (22 U.S.C. §611(c)(1)). Yabancı bir ana kuruluşun temsilcisi; doğrudan veya başka bir kişi aracılığıyla (i) Amerika Birleşik Devletleri’nde söz konusu yabancı ana kuruluşun yararına veya çıkarları için siyasi faaliyetlerde bulunan; (ii) Amerika Birleşik Devletleri’nde söz konusu yabancı ana kuruluşun yararına veya çıkarları için halkla ilişkiler danışmanı, tanıtım ajanı, bilgi hizmeti çalışanı veya siyasi danışman olarak faaliyet gösteren; (iii) Amerika Birleşik Devletleri içinde, söz konusu yabancı ana kuruluşun yararına veya çıkarları doğrultusunda bağış, kredi, para veya diğer değerli şeyleri talep eden, toplayan, ödeyen veya dağıtan; veya (iv) Amerika Birleşik Devletleri içinde, Amerika Birleşik Devletleri Hükümeti’nin herhangi bir kurumu veya yetkilisi nezdinde söz konusu yabancı ana kuruluşun çıkarlarını temsil eden kişidir.
2017’den günümüze kadar, yasa daha sık uygulanmaktadır. Yasa, bir “yabancı müvekkil”in yönlendirmesi veya kontrolü altında hareket eden kişilerin Adalet Bakanlığı’na kayıt yaptırmalarını ve ilişkilerinin niteliğini, gerçekleştirdikleri faaliyetleri ve ilgili finansal işlemleri açıklamalarını gerektiren bir açıklama rejimi olarak tasarlanmıştır.
Ayrıca, ABD’de eyalet düzeyinde yakın zamanda kabul edilen birçok “bebek FARA” yasası da bulunmaktadır. 2025 yasama oturumları sırasında eyalet milletvekilleri, eyalet ve yerel siyasette yabancı etkisini kısıtlamak için düzinelerce önlemi değerlendirmiş ve bu yasaların çoğunu federal Yabancı Ajanlar Kayıt Yasası’na paralel şekilde geliştirmişlerdir. Beş adet bebek FARA yasası yürürlüğe girmiştir: Arkansas HB 1800 (15 Temmuz 2025’te yürürlüğe girmiştir), Texas HB 119 (1 Eylül 2025’te yürürlüğe girmiştir), Nebraska LB 644 (1 Ekim 2025’te yürürlüğe girmiştir), Oklahoma HB 2762 (1 Kasım 2025’te yürürlüğe girmiştir) ve Louisiana HB 686 (1 Aralık 2025’te yürürlüğe girecek).
FARA’yı örnek alan bu yasaların dördü, Çin, Küba, İran, Kuzey Kore, Rusya ve Venezuela gibi düşman ülkelerin yabancı temsilcileri adına yürütülen faaliyetlere uygulanıyor ve federal yasada yer alan muafiyetleri hariç tutarak, yabancı bağlantılı kurum veya kişileri temsil eden lobiciler, danışmanlar ve şirket içi çalışanlar için daha geniş kapsamlı açıklama ve kayıt yükümlülükleri getiriyor.
Trump yönetimi (veya son yönetimler) yabancı ajan mevzuatına yaklaşımı, önceki uygulamalara kıyasla değiştirdi mi? Eğer öyleyse, nasıl değiştirdi?
Şubat 2025’te Başsavcı Pam Bondi, Adalet Bakanlığı’nın Yabancı Ajanlar Kayıt Yasası (FARA) ve ilgili yasalar kapsamında cezai kovuşturma yapmasını kısıtlayan ve bunları yabancı hükümet aktörlerinin casusluk benzeri davranışları içeren davalarla sınırlayan bir memorandum yayınladı. Yönerge, Yabancı Etki Görev Gücü’nü lağvetti ve Karşı İstihbarat ve İhracat Kontrol Bölümü’nün FARA Birimi’ne sivil yaptırım, düzenleyici politika ve kamu rehberliğine öncelik verilmesi talimatını verdi. Bu, Bakanlığın FARA’yı egemen servet fonlarını, yabancı yatırımları ve siyasi bağlantıları olan iş adamlarını da kapsayacak şekilde genişletmesinin kesin bir tersine dönüşünü temsil ediyor ve daha dar, ulusal güvenlik odaklı bir uygulama modeline geri dönüşün sinyalini veriyor.
Yasama organı olarak Kongre, şu anda Yabancı Temsilciler Kayıt Yasası (FARA) ve Lobi Faaliyetleri Açıklama Yasası (LDA) kapsamında yabancı temsilcilerin düzenlenmesine ilişkin açıklama ve kayıt gerekliliklerini genişletmek için birkaç yasa tasarısını değerlendiriyor. Bunlar: Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşların Şeffaflığı için Yabancı Kayıt Yükümlülükleri (FRONT) Yasası (S. 2305), Lobicilikte Yabancı Etkiyi Açıklama Yasası (S. 856 / H.R. 1883) ve Lobicilik Açıklama İyileştirme Yasası (S. 865 / H.R. 1887). Temmuz 2025’te sunulan FRONT Yasası, yabancı ana kuruluşun tanımını, Çin, Rusya, İran, Kuzey Kore, Küba veya Venezuela gibi endişe verici ülkelerden herhangi bir fon veya değerli şey alan kar amacı gütmeyen kuruluşları da kapsayacak şekilde genişletecek ve böylece bu tür kuruluşların, yabancı destek asgari düzeyde olsa bile FARA kapsamında kayıt yaptırmalarını zorunlu kılacaktır. Tasarı ayrıca, bu kar amacı gütmeyen kuruluşların Lobicilik Açıklama Yasası muafiyetinden yararlanmasını yasaklayacak ve bu değişiklik, uluslararası ortaklıklar içinde yer alan hayır kurumlarını, akademik kurumları ve savunuculuk gruplarını önemli ölçüde etkileyebilecek.
Bu önerinin yanı sıra, Lobicilikte Yabancı Etkiyi Açıklama Yasası ve Lobicilik Açıklama İyileştirme Yasası, kayıtlı kuruluşların faaliyetlerine yabancı katılımı açıklamalarını ve potansiyel FARA yükümlülüklerini yerine getirmek için LDA kaydını kullanıp kullanmadıklarını belirtmelerini zorunlu kılarak federal lobicilikte şeffaflığı güçlendirecektir.
Son yıllarda, STK’lar ve bağımsız veya muhalif medya kuruluşları, ABD’deki yabancı ajan türü düzenlemelerle ilgili politika tartışmalarını nasıl etkiledi?
Son birkaç yılda, STK’lar, medya savunuculuk grupları ve uzmanları, kamuoyu yorumları, stratejik dava tehditleri ve akademik eleştiriler yoluyla ABD’deki yabancı ajan düzenlemeleriyle ilgili tartışmaları yönlendirmede merkezi bir rol oynadılar. Örneğin Public Citizen, 2025 Yılı Önerilen Kural Değişikliği Bildirimi (NPRM) hakkındaki yorumlarında DOJ’yi dar muafiyetleri korumaya çağırmış ve FARA yükümlülüklerinin genişletilmesinin Birinci Yasa Değişikliği risklerini artıracağı konusunda uyarıda bulunmuştur. Sivil toplum, yabancı fonların alınmasının tek başına kayıt zorunluluğunu tetiklemesi gerektiği fikrine de itiraz etmiş ve bunun kar amacı gütmeyen kuruluşları aşırı derecede düzenleyeceğini ve meşru savunuculuğu engelleyeceğini savunmuştur.
ABD’de ifade özgürlüğünün mevcut durumunu nasıl tanımlarsınız ve ortaya çıkan önemli tehditler görüyor musunuz?
ABD’de ifade özgürlüğü doktrinsel olarak güvende olsa da, uygulamada artan bir baskı ile karşı karşıyadır. Yüksek Mahkeme, Birinci Yasa Değişikliği’nin son derece geniş bir ifade özgürlüğü kapsamını koruduğunu sürekli olarak kabul etmiştir. Ancak yeni düzenleyici ve siyasi dinamikler, özellikle hükümet yetkililerinin özel aktörleri etkilemeye veya “ikna etmeye” çalıştığı durumlarda, devletin eylemlerinin sınırlarını bulanıklaştırmakta ve bunun sonucunda ifade özgürlüğü kısıtlanmaktadır.
Yapay zeka, yanlış bilgi, yabancı etki ve aşırıcı söylem gibi konularda hem federal hem de eyalet düzeyinde yasama çabaları, genellikle korunan ifadeyi kısıtlama riski taşıyan belirsiz veya aşırı geniş kapsamlı yasalarla sonuçlanmaktadır. Akademik ve protesto konuşmalarına yönelik yasal müdahaleler, gazetecileri ve savunuculuk gruplarını sindirmek için iftira ve ifşa yasalarının kullanılması ve ulusal güvenlik endişeleriyle gerekçelendirilen gözetimin genişletilmesi gibi paralel eğilimler, ifade özgürlüğünün pratik olarak uygulanmasını daha da zayıflatmaktadır. Anayasal çerçeve devam etmektedir, ancak bu gelişmelerin birikmiş etkisi, yirminci yüzyılın ortalarından bu yana Birinci Yasa Değişikliği’nin dayanıklılığının en önemli sınavını temsil etmektedir. Bu durum, meşru düzenleme ile anayasaya aykırı baskı arasındaki ayrımı korumak için istikrarlı bir şekilde özen ve dikkat gerektirecektir.