Daktilo1984, Ekonomik ve Sosyal Araştırmalar Enstitüsü (Institute of Economic and Social Studies, INESS) direktörü Dr. Richard Durana ile Slovakya’nın yabancı ajan yasası ve bu yasanın toplumsal ve siyasi etkileri üzerine bir röportaj gerçekleştirdi.
Slovakya kısa bir süre önce Rus tarzı bir Yabancı Ajanlar Kayıt Yasası kabul etti. Bu yasanın nasıl gündeme geldiğini özetleyebilir misiniz? Hangi siyasi partiler bu yasayı destekliyor?
2023 parlamento seçimlerinin hemen ardından başlayan nispeten kısa bir süreçti. Dördüncü seçim döneminde olan Başbakan Fico, kâr amacı gütmeyen kuruluşları ve sivil toplum örgütlerini yabancı ajan olarak etiketleyecek bir yasa tasarısı sunacağını kamuoyuna duyurdu. Bu konuda ABD (FARA – 1938 tarihli Yabancı Ajanlar Kayıt Yasası), Orbán’ın Macaristan’ı ve Putin’in Rusya’sından ilham aldı.
Ancak yasa tasarısı, 2024 yılında SMER-Sosyal Demokrasi Partisi tarafından parlamentoya sunulmadı. Bu gündemi seçim programına dahil eden, koalisyon ortağı Slovak Ulusal Partisi (SNS) oldu. Yurt dışından elde ettiği yıllık geliri belirli bir eşiği (genellikle 5.000 avro) aşan tüm sivil toplum kuruluşlarının “yabancı ajan” olarak tanımlanmasını önerdiler.
Parlamento tartışmaları sırasında, “yabancı ajan” terimi “yabancı fonlu kuruluş” ile değiştirildi, ancak asıl amaç -yani yabancı fonlarla desteklenen sivil toplum sektörüne yönelik baskı ve kontrolü artırmak- değişmedi.
2025 yılında, kâr amacı gütmeyen kuruluşlarla ilgili mevzuatta temel değişiklikler yapıldı ve bu değişiklikler yabancı destek alan kuruluşların etiketlenmesi konusundaki tartışmaları da etkiledi. Ancak, gelirlerinin bir kısmı yurt dışından gelen kâr amacı gütmeyen kuruluşları açıkça “yabancı fonlu kuruluşlar” olarak etiketleme önerisi, nihayetinde kanunun onaylanan versiyonundan çıkarıldı ve uygulamada esas olarak şeffaflık ve veri ifşa yükümlülüklerini etkileyen daha ılımlı bir değişiklik kabul edildi.
Kâr amacı gütmeyen kuruluşların yasal statüsü ve yükümlülükleri:
– Yurt dışından elde ettikleri yıllık gelir belirli bir eşiği (örneğin 5.000 avro) aşan sivil toplum kuruluşlarının “yabancı destekli kuruluşlar” olarak zorunlu olarak etiketlenmesi önerisi, yasama sürecinde birkaç kez yeniden düzenlendi ve en katı kısımları anayasal ve Avrupa standartlarıyla çeliştiği için nihayetinde öneriden çıkarıldı.
– Kâr amacı gütmeyen kuruluşlar kanununa ilişkin onaylanan değişiklik, 1 Haziran 2025 tarihinden itibaren aşağıdakileri gerektirmektedir: i) Bir önceki yıla ait şeffaflık raporunun 30 Haziran tarihine kadar yıllık olarak hazırlanması, b) Bu yükümlülük, gelirleri yıllık 35.000 avroyu aşan sivil toplum kuruluşları ve kâr amacı gütmeyen kuruluşlar için geçerlidir, c) Rapor, gelir kaynakları ve bağışçıların ayrıntılı bir özeti (5.000 avronun üzerindeki bireysel bağışçılar için, şirketler/özel vakıflar için ise tutar ne olursa olsun) dahil olmak üzere gelir ve giderlerin bir özetini içermelidir, d) Kamu fonlarının yönetimi ile ilgili sözleşmelerin, faturaların ve siparişlerin açıklanmasına ilişkin gereklilikler de artırılmıştır. Genel olarak, devletin finansmanı denetleme yetkilerinin genişletilmesi ve bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak yaptırımların çeşitliliğinin artırılması söz konusudur.
Yasa, Haziran 2025’te yürürlüğe girmiştir. Ombudsman ve bazı milletvekilleri, bu hükümlerin gizlilik ve örgütlenme özgürlüğü haklarına aykırı olduğu endişesiyle Anayasa Mahkemesine şikayette bulunmuştur.
Ukrayna’nın işgalinden sonra ortaya çıkan mülteci krizi, Slovakların STK’lara bakışını nasıl etkiledi?
Öncelikle, Ukrayna’daki sivillerin çoğunun Rus işgalcilerden kaçarak Almanya’ya (yaklaşık 1,3 milyon), ardından Polonya’ya (yaklaşık 1 milyon) ve Çek Cumhuriyeti’ne (yaklaşık 400.000, Orta Avrupa’da 1.000 kişi başına en yüksek mülteci oranı) sığındığı belirtilmelidir. Slovakya’da geçici koruma altında yaklaşık 130.000 mülteci bulunmaktadır.
Rusya’nın Ukrayna’yı işgalinin başlamasından sonra kâr amacı gütmeyen kuruluşlar mültecilere yardım etmede önemli bir rol oynadılar —devletten çok daha hızlı ve etkili bir şekilde tepki verdiler— ve faaliyetleri toplum genelinde bir dayanışma dalgası ile karşılandı. Ancak, günümüz popülizm döneminde yaygınlaşan bir şekilde, politikacılar kamuoyunun kâr amacı gütmeyen kuruluşlara karşı tavrını değiştirmeyi başardılar. Popülist politikacılar, korku ve ekonomik belirsizlik dalgasını kullanıyor ve kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, devleti yönetmedeki kendi başarısızlıklarından dikkati başka yöne çekmek için en kolay hedef oluyor.
Yabancı ajan yasası kapsamında ne ölçüde yasal ve idari baskı, tehdit veya kısıtlama ile karşılaşıyorsunuz?
Kuruluşum (INESS) kamu fonu almadığından, henüz yasal veya idari baskı yaşamadık. Evet, bürokratik yük arttı ve daha fazla raporlama yükümlülüğümüz var. Ancak, en büyük özel vakıflar zaten çok kapsamlı hükümet denetimlerinin hedefi olmuş, bazıları defalarca denetlenmiştir. Bu tür denetimler genellikle aylar sürer ve etkilenen kuruluşların kaynaklarını tüketir. Örneğin, iki hükümet denetçisi ve denetim için gerekli tüm personel için bir oda sağlamanız gerekir.
Bu yılın Nisan ayında Yabancı Ajanlar Kayıt Yasası’nın kabul edilmesinden sonra, ülkenizin dışından uluslararası kuruluşlar (özellikle AB), komşu ülkeler ve diğer yabancı STK’lardan herhangi bir dayanışma gördünüz mü? Dayanışma alanlarına ilişkin örnekler verebilir misiniz?
Elbette, Avrupa Birliği üye ülkesi olduğumuz için olumlu tepkiler geldi ve bu tepkiler çok netti. Tepki sadece AB kurumlarından değil, diğer uluslararası kuruluşlardan da geldi. Bunların hepsinden bahsedecek olursam, en azından Avrupa Komisyonu’nun, Macaristan’daki benzer bir yasa aleyhine Avrupa Adalet Divanı’nın verdiği kararları işaret ederek yasal sonuçlar konusunda uyarıda bulunduğunu belirtmek isterim. Avrupa Konseyi İnsan Hakları Komiseri ve diğer AB yetkilileri de, örgütlenme özgürlüğü ve hukukun üstünlüğüne getirilen kısıtlamalar nedeniyle bu yasanın reddedilmesi çağrısında bulunarak çekincelerini dile getirdiler. Konu kamuoyunda da yankı buldu ve Nisan ayından bu yana Bratislava ve diğer şehirlerde bu yasaya karşı birçok kitlesel protesto düzenlendi.
Slovakya’da Yabancı Ajan Yasası ile ilgili bir paradigma değişikliği bekliyor musunuz? Bu yasanın yürürlükten kaldırılması ihtimali var mı?
Çok iyimser olmadığını biliyorum, ancak mevcut koalisyon hükümeti altında bu yasanın iyileştirilmesini veya yürürlükten kaldırılmasını öngörmüyorum. Durumun daha da kötüye gitmemesi bizi mutlu edecektir. Slovakya ve Macaristan örneklerinin, diğer hükümetlere ve ülkelere vatandaşlar ve sivil toplum pahasına siyasi güçlerini güçlendirmek için ilham kaynağı olmaması umudunu taşıyorum.